Antes que caia! Patrimônio histórico e turismo em Igarassu, Pernambuco

Abstract

Lida-se aqui com turismo como alternativa para sustentação material do patrimônio histórico e artístico brasileiro. O turismo é visto, pois, como instrumento possível de uma política pública mais ampla que precisa ser urgentemente colocada em ação para minorar as perdas derivadas da deterioração que ameaça a maior parte dos bens tombados. Acompanhando a história da política patrimonial no Brasil, mostra-se como as instâncias oficiais criadas para a proteção tenderam em geral a isolar-se do conjunto da administração pública, configurando o que a moderna análise de public policies chama de insulamento burocrático. No caso do patrimônio, um insulamento resguardado pelo prestígio da cultura erudita e pela legitimidade de arquitetos e historiadores, que compõem sua elite dirigente. A conseqüência, como não poderia deixar de ser, tem sido as perdas freqüentes de participação no orçamento e a incapacidade de seus técnicos de dialogar com interlocutores de outras áreas de governo e da iniciativa privada, de modo a sondar fontes alternativas ou complementares de recursos e reverter o quadro generalizado de deterioração. Para não se exagerar nos efeitos positivos esperáveis do turismo, oferece-se um panorama comparativo do segmento do turismo cultural no estrangeiro, a partir da literatura especializada. Como, essa literatura, relativamente aos países avançados, ao contrário do que ocorre no Brasil, faz bom uso da economia da cultura e de estatísticas confiáveis e minuciosas dos fluxos turísticos, ela constitui uma referência inestimável para se pensar esse ramo de prestação de serviços sem preconceito nem otimismo exagerado. O foco empírico desta dissertação é o sítio histórico de Igarassu, inscrito em um circuito que também inclui Itamaracá, Recife e Olinda. A trinta km ao norte de Recife, em Igarassu se encontra um conjunto de edificações seiscentistas de alto valor artístico. Esse valor histórico, aliado ainda à beleza natural, contudo, não têm bastado para atrair o interesse dos vários elos do negócio turístico, nem para motivar a população e a prefeitura a adotar uma ação mais enérgica e conseqüente, a fim de que se chegue a um regime de visitação mais demorado e economicamente favorável. Em suma, para o turista, Igarassu é apenas um ponto no caminho da praia (Itamaracá), que não merece parada acima de quinze minutos, nem um gasto per capita superior a dois ou três reais. A receita turística não cobre pois o custo de manutenção do patrimônio, podendo ser qualificada de predatória e regressiva. O texto mostra, por fim, um elenco de recomendações e propostas capazes de reverter esse quadro tão negativo, uma vez que sua intenção é colaborar para a melhoria de qualidade da ação de governo em nosso país.

This master dissertation deals with tourism as an efficient solution to the problem of the material preservation of Brazilian historical and artistic heritage. Tourism is seen here as a possible instrument inside a larger policy that should be implemented in order to reduce the losses that result from the deterioration threatening most registered cultural monuments. We give evidence showing that, all along the history of cultural heritage policy in Brazil, the official instances meant to protect this heritage have generally tended to detach from the rest of public administration. The resulting configuration of this policy can therefore be described, following public policy analysis, as one of bureaucratic insulation. In the case we deal with, insulation has been defended by the prestige of high culture and by the exclusive legitimacy of architects and historians, who constitute the ruling elite of this policy. As obvious consequences to that, historically, the budget of this policy has been reduced, and its technicians have proved incapable to enter into a dialogue with interlocutors from other branches of government or from private sector, therefore making it impossible to reach alternative or complementary sources of funding, and to reverse the general tendency towards deterioration of the cultural heritage. Yet, so as not to exaggerate the positive effects that may be expected from tourism, we propose to present a wide comparative panorama of activities of cultural tourism in foreign countries, through a review of literature in that field. Indeed, this literature, when it deals with developed countries, makes a consequent use of economics of culture and of trustworthy and detailed statistics, contrary to what we see in the works that deal with these questions in Brazil. It therefore constitutes an indispensable reference for whom wishes to apprehend that service branch without preconceived ideas, nor excessive optimism. The empirical focus of this dissertation is the historical site of Igarassu, which is part of a tour also including Itamaracá, Recife, and Olinda, in Pernambuco state. Thirty kilometers North of Recife, Igarassu proposes a series of artistically highly valuable sixteenth century buildings. However, this historical value, associated with the natural beauty of the site, has not been sufficient to attract or even interest any part of the tourism industry, nor to move the 10 population or the city council to adopt a more energetic and consequent policy in order to succeed in making tourists stay and spend more on the site. On the whole, for the average tourist, Igarassu is no more than a passing point on the way to the beach (Itamaracá), and doesn’t deserve a more than fifteen minutes stop, nor spending more than two to three Reais per head. The resources deriving from this “tourism” do not cover up the maintenance costs of the cultural heritage we study as an example, and can therefore be described as simply predatory and regressive. As a conclusion, the text develops a series of recommendations and propositions that may turn this negative situation into a more positive one, the aim of this dissertation being to contribute to the improvement of public action quality in our country.